10月25日,由中國投資協會、中國建設工程造價管理協會共同主辦,中國建設工程造價管理協會工程造價糾紛調解工作委員會、北京國信創新科技股份有限公司聯合承辦的“2019政府基礎設施投資研討會”在北京成功舉辦。本..
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主題研討二:后PPP時代的合同管理的探討
發布時間:2019年11月18日    點擊率:149次    共有0條評論

  10月25日,由中國投資協會、中國建設工程造價管理協會共同主辦,中國建設工程造價管理協會工程造價糾紛調解工作委員會、北京國信創新科技股份有限公司聯合承辦的“2019政府基礎設施投資研討會”在北京成功舉辦。本次研討會的主題是“高質量 可持續 穩增長”,共設有6個主題研討環節,主要討論在基礎設施建設中的投資問題、全過程工程咨詢在基礎設施中的應用情況、PPP合同管理辦法、市政基礎設施工程總承包等熱門議題,40位行業精英領袖同臺論劍,針對當前從業者最關注的問題,交流工作經驗與體會。

  隨著2018年PPP清退出庫工作的開始,PPP項目正式進入一個“求質”的發展階段。在“后PPP時代的合同管理”研討上,國家發改委國家投資項目評審中心副主任黃陽發先生,北京市通州區水務局張靈女士、北控水務集團有限公司北京業務區總經理劉震先生,北京碧水源科技股份有限公司高級工程師、市場副總監麻軍先生,北京大岳咨詢有限責任公司首席行業專家、主任咨詢師崔紅永女士就如何做好PPP項目管理工作展開討論與交流,分享績效管理成果經驗,進入新的征程。本輪研討主題由北京大岳咨詢有限責任公司合伙人、首席專家、財政部ppp專家王子才先生主持。

  (北京大岳咨詢有限責任公司合伙人、首席專家、財政部ppp專家王子才)

  聚焦PPP項目合同管理中的問題、產生原因及建議

  2014年國家推行PPP以來,發展至今,財政部管理庫PPP項目正式入庫9000多個,總投資額達到了13.6萬億人民幣,其中已經完成落地的項目5800多個,總投資額達到8.8萬億人民幣,占我國GDP總量10%左右,體量龐大。PPP項目決策和運行質量,對我們城市建設水平和國民經濟運行質量產生不可忽視的影響。目前,PPP發展已到了一個規范化運作、科學化決策和精細化管理的新時代,北控水務集團有限公司專門致力于污水處理和水環境治理,是亞洲最大的水務專業公司,積累了豐富的實戰經驗。北京業務區總經理劉震先生就公司在PPP合同管理方面遇到的問題以及一些經驗、建議展開分享。

  (北控水務集團有限公司北京業務區總經理劉震)

  劉震總經理先是分享了北控在合同管理、執行過程、績效管理、后繼運維等方面遇到過的實際問題,對PPP問題的原因做如下四點總結。

  第一,現在政府和企業雙方對PPP的理解和認識還在逐漸的往一起靠,并沒有達成完全的一致。有很多地方政府還是仍然把PPP作為一個變相融資的工具,而企業實際上更多的是看到了這塊蛋糕以后,覺得不能失去要往上沖。但是有沒有真正理解PPP和按照PPP的本源去做,目前來看還沒有達到這樣良好的效果。實際上對PPP的理解是一個漸進的過程,由于前期準備的倉促,經驗的缺乏,可能造成了我們對PPP現在還沒有按照真正的PPP的本源去操作,導致政府和企業對PPP認識不足。

  第二,在PPP的實施過程當中,我們的政府和企業地位天然的不對等,造成了有時候政府的指令,企業要被動的去服從,但是當有一些企業受損的情況下,政府又沒有及時的給企業彌補這塊損失,而企業是有利可圖的情況下才能提供優質的服務。

  第三,PPP的周期很長,我們的建設效果是在末端或者后端才逐漸顯現。一般來說,我們建設期很多項目都在兩年甚至之上,我們的PPP合作期規定也至少在十年以上,而我們政府一般都是見到效果才能買單,前期企業的大量投入短期收不回來,可能會造成有些企業的資金鏈斷裂,有的可能在建設期還沒有結束就支撐不住了。

  第四,在執行過程當中,這個問題的原因主要是有一些合同的彈性不夠,有些合同實際上是出現了內容的不完整和有缺陷,政府和企業在對雙方合同制定時候的目標和產出,包括標準,未來的服務都沒有達到一個明確的完全一致的理解,這個時候容易產生后期的一些扯皮或者是談判的現象。

  PPP從2014年到現在發展了已經六年了,逐步進入規范階段,我們應該追尋PPP的本源,更應該回歸初心,來探討PPP的問題。

  未來要做好PPP,政府和企業要相互的合作,平等的合作,同時要合法履約,政府要盡可能的讓渡利益給企業,讓企業有利可圖才能實現良性運轉。政府要給企業創造一切的有利的外部條件,企業要爭取把政府急需的這些問題解決,同時確保資金到位,確保工程建設的質量和安全,拿出最好的服務來給政府,這樣才能實現一個良性的循環。

  為此,劉震總經理提出了4點建議,也是希望在實施PPP項目過程當中得到的一些支持。

  第一,希望PPP建設之前,政府應該把所有的這些基本建設程序做好,尤其像規劃、土地、環保、立項等等這些手續進行完善,這是整個項目建設的基礎,如果這個基礎打不牢,后期會遇到一系列的問題。建議在政府和企業談判過程當中,應該把合同盡量的做到嚴謹,同時要提出明確的目標,另外合同嚴謹應該做到把項目的投資量、價以及未來政府要達到什么樣的服務要說清楚,企業拿到這樣的明確的目標以后才好實現。

  第二,PPP項目合同有很多動態變化,所以能不能實現政府和企業在執行PPP過程當中的合同的動態管理很重要。雙方應該本著一個互信的原則,達成一個友好的機制,在這些執行過程當中發生大的變化,條件變化的時候,或者企業在執行困難的時候,應該實現友好的協商,而不是相互對立,這樣的話才能夠往下執行。

  第三,建議政府能夠建立全過程的項目績效跟蹤和過程審計制度,我們的財政部10號文也對過程審計明確的提到要求,要加強過程審計,雖然不是強制性的,但是我們在實際操作當中,有些地方政府確實引入了第三方審計機構來實現全過程跟蹤審計和全過程績效,效果是非常好的。政府在后期的付費也有了依據,企業在投資的時候,隨時投資,隨之變更,隨時確認,也是心里非常有底,效果是非常好的。

  所以我們呼吁我們的政府,盡可能在執行PPP的過程當中,引入過程跟蹤審計和過程績效制度。

  第四,政府和企業在執行PPP的過程當中,應該擺正心態,保持平等合作的心態,而不應該有不對等的地方,這種合作如果是平等合作,政府做政府該做的事,企業做專業人該做的事,才能夠實現我們PPP的真正的良性發展。

  民營企業在PPP水氣治理中的探索與思考

  在PPP項目全面推行后,民營企業積極參與,近兩年中標項目占5成左右,數量可觀。北京碧水源科技股份有限公司是民營企業的典型代表,是中國模法處理行業的領軍企業,在全球來說,模法應用體量也是最大的。但在PPP執行過程中,也感受到不少問題,公司高級工程師、市場副總監麻軍先生帶來深入淺出的分析。

(北京碧水源科技股份有限公司高級工程師、市場副總監麻軍)

  PPP模式在污水行業中是比較具有收益的,這在國外已有非常久的實踐,做得非常成熟。但我們的PPP在水行業還只是起步階段,比較初級,因此面臨著這些問題。

  第一,從2014年、2015年推進PPP這種方式,是改變或者說觸動了原先的基本建設投資的方式。原先我們基本的方式都是政府投資,可能領域不同,每個人接觸的行業不一樣,但是現在PPP可能在各個行業都在做,在這樣的情況下,每個地方政府對于PPP的運作機制,運作方式,包括一旦合同建立以后政府的配套工作及習慣和PPP要求不匹配,就會產生問題。

  第二,最大的理念沖突就是企業來做PPP不是來掙很多的錢。其實PPP方式中企業是最虧的,前期投入5個億,10個億建一個工程,建設期一年,有的兩到三年,從項目設計來說基本上收益率到8的都少,即使打包成一個非常好的服務包。PPP項目是引進優質的具有團隊作戰的企業去給這個項目解決問題,需要要掙快錢,在建設階段肯定多少要有利潤的,這個是正常的,因為在投標當中也會犧牲一定的利潤爭取拿到這個項目。但是實際上更多的是要保證后面的運營期,就是合同執行之后要保證質量,如果中途跑掉的話資本金拿不走,銀行關系解除不了,所以更多的是為社會提供優質服務。作為企業來說就是做優質服務的,因為我們一旦引進PPP的方式,基本上都是行業內或者地方上有影響力的企業才能拿到的項目。

  就拿碧水源正在做的項目來說,一些領導說碧水源現在國家標準又提高了,因為污水行業經常面臨提標的事情,我們告訴領導,你不用改了,我們的技術實際是已經達標的,無非再加點藥,因為我們在建的過程中就留了余量,在建設過程中就不改了,但是拿PPP項目上線已經頂了,其他自主花錢做設計,政府要把不達標的風險降到最低,所以這是我覺得政府和企業對PPP理念的融合非常重要。

  第三,通過這幾年的工作,特別是水處理行業這兩年,地方領導也是理解了我們企業的想法。因為原先是政府自己投,自己做,自己驗收,我們一定要扭轉業主到底是誰。剛說了一個典型的例子就是說很多項目不匹配的問題,我們在拿PPP的時候,這可能是政府原先保姆方式做的時間太長了,他生怕你方向跑偏所以一般情況下最少會把可研做完,就把工藝技術全定了,在前期工作階段他們有一個前期手續辦理,一般批的業主都是咱們PPP叫實施方案里面的政府方授權代表。我這個PPP的公司投資人要有一個執行機構項目公司,那麻煩就來了,所有的紅頭文件批的都是政府方,比如水務局、城建局,但是真正拿錢干活的是好多實體公司,建委說你干活我就監督你項目公司,平行發包模式和PPP模式是不匹配的。這兩年確實在不斷地變化,比如一些會議紀要或者說明,也確實在彌補。因為PPP項目最大的問題就是投標以后要融資,拿出5個文件來,業主主體都對不上,關聯說明非常多,關聯會議也非常多,不斷提出你的訴求讓政府理解我們面臨的問題。目前,我們做的昌平的一些項目也都解決了。

  PPP要追求物美價廉這是很難的,要發揮PPP在基礎設施中的作用,還需要解決這些問題。一是項目設計,不鼓勵項目全部自有資金這種設計;一個是保底,現在有些咨詢單位說這個項目不保底,特別是農村污水根本沒法說,根本沒法運維,所以保底的概念一定要有;一個是違約責任,公平效率違約責任這塊還是要有的;一個是建設轉移交的過程中配套設施,政府要關注項目進度,一個項目要趕快建完,污水廠站好建,管網配套不到位,導致這個項目轉商業困難,也有一些項目建完了投資人就需要錢,可是他的資金在那里,銀行要還利息,要還本金,你這邊又付費,會導致很多問題。

  通州水務局在PPP合同管理中的實踐

  在PPP項目里面,隨著外部環境的重大變化,對PPP合同管理產生一定的影響。北京通州區水務局在處理這些項目包括PPP項目里,合同管理過程當中有很好的實踐,北京市通州區水務局張靈女士帶來她的實踐與經驗分享。

  (北京市通州區水務局張靈)

  通州區是采用社會資本方開始污水治理的進展,我們通州區從2014年按照市發改委分批實施北京市小城鎮污水處理設施的招標思路開始嘗試由社會投資人采用建設運營移交的BOT模式負責部分小城鎮的污水處理設施建設和運營。通州區鄉鎮責任水廠項目就是涉及9個鄉鎮,7座申建和4座無脫運營處理,日處理規模7.35萬噸,2015年4月份區水務局通過招標選擇投資人,公司大運河水務局北京與中標人簽署項目股東的協議,按照15:85的股權比例在通州區合資組建了項目公司,區政府授權區水務局與項目公司簽訂了特許經營協議。

  2015年為達到市政府關于提升農村人居環境,推進美麗鄉村建設實施意見,2014-2020年和區政府關于通州區提升農村人居環境,推進美麗鄉村建設的實施意見。2014-2020年提出的建設任務和污水達標排放的要求,根據市政府關于北京市政府關于創新重點領域投融資機制,鼓勵社會投資實施的意見政策和精神,區政府同意區水務局選取部分試點村莊,引進社會投資農村污水處理設施的設計、投資、建設和運營。試點項目涉及三個鄉鎮,十三座農村污水處理廠站,采用的是競爭性磋商方式,確定了首批試點供應商,由水務局與鄉鎮服務村委會和供應商簽訂了四方協議,明確了各方的責任,確保污水處理站的建設穩定的運行。

  兩河六片區的PPP項目。2016年,通州區政府授權區水務局作為通州區水環境治理六片區,兩個PPP項目的實施機構,項目的主要來源于通州其“十三五”稅務發展規劃,海綿城市建設三大類,包括黑臭水體的治理,農村污水處理,水網工程、骨干河道、水廠、管網、海綿城市等工程,主要建設內容包含污水收集及處理,防洪排澇,水系連通,水質改善和生態修復等。我下面對建設的進展情況一些思考和一些建議:

  以上的PPP項目在推進的過程中都遇到了不同程度和各種各樣的問題,像鄉鎮再生水廠項目屬于一會三函項目,是先行開工建設,但是隨著通州被定位為城市副中心以來,教育規劃、土地規劃都隨之調整。截至目前,9座再生水廠僅有一座辦理了立項手續,主要是由于前期審批手續和土地證等原因,項目公司融資到現在都沒有落實,雖然大部分廠站都已經進入了運行,政府也及時撥付了運行費,但由于中標價格偏低,導致項目運營公司壓力較大。

  二是農村生活污水治理試點項目,一方面已經建設因無村莊規劃無法辦理立項,政府至今仍然承擔著不符合土地性質的風險,另一方面未建設的項目按照2017年11月財政部發文規范的PPP項目,重點要求取得立項后方可PPP招商工作,同樣因為農村規劃的不穩定性和土地性質的問題,無法辦理立項手續,農村污水項目實施路徑需要相關部門進一步確定研究和落實的可操作性。部分項目不適用PPP項目,隨著北京城市中心2017年9月副中心控規,2018年12月相繼批復以及通州區各專項規劃,這一規劃逐漸穩定,結合城市副中心建設對水環境治理的要求,通州水環境治理PPP項目范圍逐步優化和調整,通州區水環境治理PPP項目政府方授權社會資本方服務期內設計、投資、建設、運營、維護和更新改造的權利。基礎設施項目規范實施著重強調后期的運營維護的重要性,通州水環境治理PPP項目包括了河道、蓄滯洪區、管線、廠站、海綿城市等多種類型,除了污水處理設施運行具備一定的技術性和周期性,河道、和蓄滯洪區等項目都處于荒郊地區,海綿城市工程運維受制于小區物業公司,運維工作開展的前景不是很明朗。此外對全區落實的北京市河長制的要求,各區逐步建立完善對鄉鎮街道、村莊的分級水環境監督考核體系,政府須建立必要的監管、運維體系和資金投入,以確保區域水環境目標達到,以及各級河長確定事項的落實,河長制的監督管理體系,PPP項目的運維管理職責有大面積的重合。二者如何統籌協調,以保證項目公司運維質量符合地域期和河長制的要求,尚未進一步研究。

  PPP項目在招商階段,各子項目均未取得立項手續,為保障項目的推進,加快落實社會資本招商工作,項目公司以下浮率作為競爭標的引入社會資本,創造性提出PPP項目合同與子服務合同的結構結合的合同關系,為PPP項目包裝落地起到了積極的作用。但也對項目后期推進實施帶來了不利的影響,因沒有子項目服務合同的約定,項目公司及其參見單位對于收益無法預期,必然會發生工作效率低下,控制意識薄弱,提供不滿足政府要求等問題,政府方也因服務未簽訂,缺乏對項目合理合法考核的管理手段,從而導致項目推進 比較緩慢。

  以下提兩點建議:

  第一,手續的完善。目前沒有新的政策和支持性的文件針對PPP的項目,政府現在很被動。

  第二,針對農村污水處理設施的立項合作兩評一案,現在走PPP項目的路徑,每個村莊污水處理廠站規模有的村莊幾十噸,幾百噸,這種要做兩評一案,要做立項手續相對比較繁瑣,還要入選兩評一案的庫,針對這樣的小項目怎么簡化入庫的手續和流程,這個有待于我們進一步考察。

  PPP項目合同管理中的原則和方法

  PPP合同一般大約就是3-4萬字左右,是一個比較復雜的技術工作,在前期決策包括全過程咨詢以及PPP的決策過程中,以及PPP合同簽訂之后的合同執行過程中,應該具備哪些原則和方法。北京大岳咨詢有限責任公司首席行業專家、主任咨詢師崔紅永女士以PPP中介咨詢機構的角度,分享對后PPP時代的合同管理的理解和體會。

  (北京大岳咨詢有限責任公司首席行業專家、主任咨詢師崔紅永)

  第一,從概念上來講,合同管理包括兩個概念:合同+管理。首先從合同這個概念上來說,咱們現在正在要求新建的PPP項目必須有正規的立項手續之后才能開展后續的項目準備和實施,存量項目也要求必須要有資產評估報告等一系列的手續齊備之后才能開展后續的工作。所以相對來說我們PPP項目合同在簽訂的時候,項目的邊界條件已經比較清晰,這時候PPP項目合同內容很多都已經非常完善了,在PPP的履行過程當中,雙方要本著PPP項目合同有約定的一定要嚴格遵守PPP項目合同的約定來執行。

  這里面會出現兩種情況,一種情況就是PPP的約定符合現實情況,或者有的時候有一些偶然的例外情況,就是PPP項目過程中對一些具體的事項和內容有了明確的條款約定,但是在執行落地過程中,發現那個合同約定與現實情況不符,這時候可能就需要雙方重新啟動合同的一個修約機制,使PPP項目合同符合項目的實際情況,更有利于推進這個項目的執行。這是從PPP項目合同已經比較齊備和完善的角度上出發。

  另一種情況就是PPP合同在簽訂過程中,在簽訂的那個時間點,受限于一些現實條件,有些內容在簽訂之初沒有考慮到,也就是說PPP項目合同和項目的實際落地執行中間出現不匹配,出現內容缺失,這時候我們就需要從三個角度出發,雙方重新啟動合同的協商和談判。

  最主要要從國家推廣PPP的初衷來考慮,國家就是為了提升項目建設的效率,公共服務的質量,同時轉變政府的管理體制,所有PPP的推出都應該是符合這個初衷的,所以雙方如果對項目合同進行補充的話,首先要回到咱們國家推廣PPP項目的初衷上來。

  其次要回到當地政府當時推出這個PPP項目的初衷,比如當地政府拿這個項目準備采用PPP模式來實施肯定有一些具體目標,我們要回到最開始的原點,當地政府的最初目標是什么樣的,我們現在怎么使這個項目按照既定目標實現。

  最后要回到PPP里面其中一個重要的概念就是合作,就是政府和社會資本合作。所以雙方要本著一個合作的態度來解決咱們履行過程中出現的一些問題。就像剛才企業提到的,而不是一個對立的態度來解決。所以說從這三個點,一個是國家推廣PPP的初衷,一個是當地政府當時推廣這個PPP項目的一個預期目標,和雙方本著合作的角度,來對PPP項目合同當時在簽訂之處和項目實際落地過程中的一些不匹配的情況,及時進行協商機制的開啟。

  這樣的話雙方通過本著合作的態度來尋找一個合規性的解決方案,通過簽訂一系列的補充合同,對PPP的合同進行一個完善。這是從PPP合同的管理的第一個概念,合同的角度上來考慮。

  第二個是管理。關于管理,我們首先明晰一下PPP項目管理對象是什么,管理對象是項目,這里面牽扯主體包括兩方,一方是政府,一方是社會資本。現在通常做項目管理的委托方肯定是地方政府,但是我們專業的咨詢機構協助地方政府做合同管理的過程中,我們要立足于整個項目,而不是任何一方,因為我們最終目標是要使這個項目順利履行,所以我們的立足點一定要是項目,牽扯主體包括兩方,政府和社會資本統統納入合同管理的范疇。而且同時對政府這一塊我們還要進行一個衍生,就是政府不止包括簽訂合同一方的實施機構,還要包括這個項目本身牽涉的相關所有委辦局,包括剛才提到的重要的付費機構,財政,可能還包括審計的一些單位,包括發改的一些單位,所以合同管理的牽扯主體是眾多的,只不過政府是推項目的主導方,而且他的資源把控性會更強,所以更多是政府主導這件事,但是立足點一定是整個全面的客觀的來評價合同管理的過程。

  最后如果把這兩個概念結合起來的話就從兩句話來總結:

  PPP項目管理要立足于項目,以項目合同為基礎進行管理,同時我們也應該及時的把合同管理的效果、成果反饋到PPP項目合同里面,對PPP項目合同進行修訂和完善。

  合同管理里面重點可以依據的就是國家財政部相關政策提到的中期評估,因為PPP項目合同合作期從10-30年合作不等,可以進行中期評估,主要包括PPP項目合規性、適應性、合理性,合同管理一定要把中期評估的效果及時反饋到PPP項目合同之中,一定要充分借用中期評估的工具。

  最后,PPP合同管理全周期的考慮,就是我們PPP項目合同不是立足于一個點,一定在最開始以啟動PPP項目合同管理的時候,這個角度就要從全周期考慮,從PPP項目的全生命周期,10年也好,30年也好,去總體籌劃合同管理的遠期目標、中期目標、近期目標,來保障PPP項目合同的順利推進。

  后PPP時代的合同管理需朝著標準化方向發展

  在PPP項目以前,國內已經有多種類型的項目融資,積累了類似的經驗。國家發改委國家投資項目評審中心副主任黃陽發先生結合嘉賓的演講,談及了一些個人看法和認識。

(國家發改委國家投資項目評審中心副主任黃陽發)

  PPP項目的目的。

  目的一,政府現在的資金不足,要滿足緊迫的社會需求怎么辦?加大資金來源的渠道,提前滿足部分的現實需求。為什么強調部分?因為需求太多了,不可能短時間某一個領導在三年、五年任期內解決所有需求,解決不了,所以說有限的滿足現實需求,這是一個政府PPP項目規劃中間第一個要考慮的問題。

  目的二,除了融資以外,我認為還有一個項目管理的能力或者是其他的私有企業優勢資源的引入,這也是一個目的,這個方面以前可能提的比較少一點。實際上我們以前的項目融資也好,還有出口信貸也好,就是利用人家的設備、技術、管理能力以及資金,多方面都可以合作,合作不僅僅是資金,這才是PPP的兩個目的,直接目的就是體現在融資和管理能力方面。

  政府跟私企合營的項目,必須要具備一個條件,這個項目運行以后,必定有經濟效應,不符合這一點納入PPP的范圍就錯了,就進入特許經營的范圍,如果這個不納入進來后期很多問題都會產生,這是一個必要條件。

  我們既然叫PPP項目就一定要不能少于PPP最基本的特征,第三個P就是合作,合作就是平等的關系,我們現在PPP項目無一例外都是政府發起,在整個過程當中政府起到主導作用,企業確實比較難,這個關系確實政府官員要改變態度,改變立場。我們建設PPP項目也是為了滿足公共的服務,公共的需求,本身就是為大眾服務的,現在也參與國家治理為大眾服務,應該是平等的,沒有問題,但是在理論上雖如此,制度上,體制機制上,具體操作上還需要有改進的地方。

  可行性初步研究報告跟PPP怎么結合,這個是目前政策設計最主要的問題。可行性研究報告里面有一個條件就是這個項目可行,項目可行不光是技術方案的可行,包括建設模式、融資模式、建設管理模式甚至是建成以后的運行管理,這才叫整個全方位的可行。至于市政條件、技術方案,這些跟其他項目沒有任何區別,只要行業主管部門、設計部門有這個能力就可以了,PPP跟其他不一樣的地方就是政府跟企業的關系問題,因此涉及到合同管理。

  合同管理應該是兩大部分:一是政府跟企業之間簽訂合同;二是企業在建設運行過程中跟他自己內部的有關單位,甚至是在社會上再招的其他的設計施工運行維護的合同。

  政府跟私企之間怎么簽?這個合同不需要涉及很多技術內容,就是把企業進入、變更、退出這個條件要設計清楚。再就是在因為PPP項目設計的周期比較長,未來的10年、20年、30年,有哪些可能的變化,一旦某一種變化出現以后,這個風險或利益怎么分擔,要提前設計好預案,這個預案不是絕對的數字,可以是一種公式,可以是一種思路,可以是一種原則,把這些在合同里寫清楚,如果不把這些寫清楚,有好多不可預見的東西出來以后,就涉及到前面說的建設過程中的仲裁,運行過程中的仲裁,企業又處于弱勢狀態的話,他的時間成本,人力成本等等都非常大,就不能滿足高質量發展、可持續發展。

  要滿足這兩個發展,必須是讓參與PPP項目建設的各方,不光是投資方,都要有合理的利潤,但如果利潤太高的話用不著政府投資,完全市場化了,因此關鍵是要把握好政府跟企業的邊界問題。

  這個關鍵點就在于除了企業的進入、變更和退出之外就是未來利益和風險的識別,以及各自的權重,最后是處理方法。這在我國不論是咨詢行業還是政府行業都是個短板,怎樣用科學的方法把現在的歷史的那些風險因素,大家利用大數據,數據庫之類的總結分析,凡是歷史上出現過的可能將來出現的東西,都作為不同預案因素的組合,設計出N個方案,每一個方案出來政府應該承擔什么,企業應該承擔什么,這一點是個大難題,如果做好了政府也都清楚了,企業也都清楚了。

  目前,這個沒有統一的標準,還在摸索過程中,希望我們在座的共同努力,把這件事研究吃透,向政府建議,政府自己調查研究,然后制定出好的政策制度,就像前面說的全過程工程咨詢技術標準一案,PPP的合同方面能不能提出一個標準式的政策規定或者模板范本,這個出來以后,大家就可以具體操作了。

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